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培育和發(fā)展社會(huì)組織是完善農(nóng)村基層治理體系的重要方面。但筆者在農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織存在著誤會(huì)。

第一種誤會(huì)是將社會(huì)組織理解為提供特定服務(wù)的“第三方”主體。這些年來(lái)，在城鄉(xiāng)基層治理中興起了“花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的思路，一些地方扶持發(fā)展“第三方”組織，嘗試將某些基層工作變成向“第三方”組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)完成。實(shí)際上，很多農(nóng)村基層治理工作不能簡(jiǎn)單地看做是“服務(wù)”，譬如農(nóng)村糾紛調(diào)解工作。很多農(nóng)村糾紛涉及利益不大，而引發(fā)當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒很大，對(duì)于這類(lèi)糾紛，調(diào)解工作的關(guān)鍵是疏通人心。農(nóng)村基層糾紛調(diào)解本質(zhì)是群眾工作，需要熟悉群眾心理、了解矛盾雙方社會(huì)背景的基層干部來(lái)處理。群眾工作不是簡(jiǎn)單化的服務(wù)，更不可能量化，群眾工作不能交給“第三方”組織完成。

第二種誤會(huì)是將社會(huì)組織狹隘地理解為“公益性”組織。在公眾的想象中，農(nóng)村處于弱勢(shì)，農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，因此要發(fā)展“公益性”組織來(lái)幫助農(nóng)民、幫助農(nóng)村。這類(lèi)想法存在的最大問(wèn)題是忽視國(guó)家在農(nóng)村已經(jīng)建立了健全的基層組織。目前每年國(guó)家各級(jí)財(cái)政的“三農(nóng)”總支出已經(jīng)超過(guò)兩萬(wàn)億元，并啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在國(guó)家重視“三農(nóng)”問(wèn)題和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的背景下，農(nóng)民越來(lái)越多地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。改變鄉(xiāng)村面貌，要依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體的發(fā)展和國(guó)家在政策上的傾斜，“公益性”組織所能起到的實(shí)際作用有限。

站在基層治理的角度，培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)組織的主要目的是將農(nóng)民組織起來(lái)。農(nóng)民分散所產(chǎn)生的治理困境在于，國(guó)家與一家一戶農(nóng)民打交道難。因此，要搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，要通過(guò)村民自治組織將農(nóng)民組織起來(lái)，激活村莊公共性，激活基層民主。其中尤其要注意的一點(diǎn)是，要堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作，防止基層干群關(guān)系脫節(jié)。組織起來(lái)農(nóng)民在基層治理中才有主體行動(dòng)能力，也才能夠承接國(guó)家政策和國(guó)家資源。

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，要注意以下三個(gè)方面：

一是要立足既有的農(nóng)村治理體系，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。這些組織是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，其他各類(lèi)社會(huì)組織起到輔助作用。

二是要用好熟人社會(huì)資源。農(nóng)村是熟人社會(huì)，熟人社會(huì)中的交往和組織是低成本的。培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，關(guān)鍵是要激活村莊，塑造村莊公共性，建立群眾性組織。

三是要借助國(guó)家政策和國(guó)家資源。鄉(xiāng)村面貌改善從根本上離不開(kāi)國(guó)家主導(dǎo)的資源輸入，要通過(guò)培育和發(fā)展社會(huì)組織來(lái)提高國(guó)家資源的投入效率。借助國(guó)家資源輸入激活基層民主，做到資源下去了，農(nóng)民組織要起來(lái)，只有這樣才能解決基層治理“最后一公里”問(wèn)題。(作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員)