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全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱碳交易市場）是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。從前期各試點市場的經(jīng)驗成效來看，碳交易市場的減排效果非?？捎^，但如果要充分發(fā)揮碳交易市場的減排功效，全國碳交易市場還需注重有機統(tǒng)一。

碳交易市場發(fā)揮減排功效是一個系統(tǒng)性科學問題

根據(jù)發(fā)表在國際期刊《全環(huán)境科學》的研究成果，北京、上海、深圳等地方碳交易市場試點在控制和減少二氧化碳排放方面取得了不俗的成績。從整體上看，地方碳交易市場試點推動了碳強度（二氧化碳排放量與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）下降，這意味著碳交易市場可以幫助實現(xiàn)“碳減排”與“經(jīng)濟增長”的同步增益，是我國實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標的助推器。

但由于碳交易市場是一個相對復雜的系統(tǒng)，其對碳減排的實現(xiàn)效果還存在多種不利情景。研究人員認為，首先，各參與企業(yè)的碳排放配額發(fā)放主要由當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門主導。這種分級發(fā)放初始配額的機制，可能會導致各地配額分配標準和稀缺程度不一致，從而導致碳排放從配額稀缺地區(qū)向配額寬松地區(qū)轉(zhuǎn)移。此外，雖然碳交易市場逐步成熟后往往會收緊配額，以實現(xiàn)控制碳排放總量、倒逼配額交易和鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新的目的，但是，此舉會導致碳交易市場內(nèi)企業(yè)煤炭消費量持續(xù)下降，未被納入市場的企業(yè)因此“受益”，可能大舉擴大煤炭消耗需求。總之，無論是何種情景，碳交易市場的減排功效都會受到不利影響，損失其對“雙碳”目標的貢獻力量，延誤“雙碳”目標的盡早達成。

未來需注重有機統(tǒng)一

為促進我國碳交易市場發(fā)揮減排功效，研究人員認為，急需從以下三個方面推動碳交易市場的有機統(tǒng)一。

一是要強化聯(lián)動性，進一步統(tǒng)一和完善包括全國碳交易市場在內(nèi)的系統(tǒng)性減排政策。應(yīng)加快推動更多能源密集型行業(yè)進入全國碳交易市場。除此之外，還需統(tǒng)籌安排和支持這些行業(yè)的現(xiàn)階段減排工作。運用綠色金融、綠色技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈等碳交易市場的配套措施，通過市場內(nèi)外的政策聯(lián)動，系統(tǒng)性提升全國碳交易市場的減排成效。

二是要加強公平性，進一步統(tǒng)一和優(yōu)化區(qū)域和行業(yè)層面的初始碳配額分配。組織職能部門、學科專家和行業(yè)協(xié)會等有關(guān)利益相關(guān)方，調(diào)研國內(nèi)前期各試點碳交易市場和歐盟碳交易市場，深化認識全國碳交易市場的痛點和難點，完善地區(qū)和行業(yè)內(nèi)外的初始配額分配技術(shù)規(guī)范與行政法規(guī)，力爭實現(xiàn)從源頭上擴大減排效力。

三是注重靈活性，建立統(tǒng)一的實時配額調(diào)整機制。“監(jiān)測-預(yù)警-調(diào)整”系統(tǒng)可以在促進碳減排效果中扮演“攝像頭”角色。利用區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術(shù)，實時跟蹤監(jiān)測碳交易市場中企業(yè)和機組的能源消費量。以監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)和機組實時配額調(diào)整機制。對減排效果不佳的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，適時做出政策調(diào)整。