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隨著我國城鎮(zhèn)化的快速提升，城市在發(fā)展過程中的問題與短板逐漸凸顯，對城市治理能力提出了更高的要求。推進城市治理能力現(xiàn)代化不僅是擺在城市管理者面前的一項現(xiàn)實任務(wù)，更是一項重大的政治任務(wù)。提升城市治理能力是落實黨中央戰(zhàn)略部署的重要舉措，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

為科學(xué)評估我國城市治理能力整體水平，明確城市治理能力提升方向，促進城市治理能力的提升，賽迪顧問城市經(jīng)濟研究中心以數(shù)據(jù)為核心，系統(tǒng)分析和比較了我國城市的治理能力，編制完成了“2020年城市治理能力百強榜”。該研究以科學(xué)、系統(tǒng)、真實為原則，緊扣新時代城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展水平、城市治理現(xiàn)代化水平和城市人居水平構(gòu)建了城市治理能力評價指標(biāo)體系，并應(yīng)用該指標(biāo)對我國主要城市（地級市）的治理能力進行綜合評價。

一、城市治理能力內(nèi)涵與評價體系設(shè)計

城市治理的內(nèi)涵是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程不斷深化和豐富的。賽迪顧問認(rèn)為，在當(dāng)前的時代背景下對城市治理的評價應(yīng)該從高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理和高品質(zhì)人居三個方面進行。高質(zhì)量發(fā)展，即促進城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的能力，是城市治理能力的基礎(chǔ)；高水平治理，即有效管理社會各類事務(wù)的能力，直接關(guān)系到公眾對城市治理能力的直觀感受；高品質(zhì)人居，即滿足公眾追求美好生活需求的能力，是城市治理能力的核心目標(biāo)導(dǎo)向。

基于此理解，賽迪顧問構(gòu)建了涵蓋15個具體指標(biāo)的城市治理能力評價指標(biāo)體系，其中包含高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)人居3個一級指標(biāo)，每個一級指標(biāo)又細(xì)分若干個二級指標(biāo)。

圖1 城市治理能力評價指標(biāo)體系

二、我國城市治理能力評價

通過此評價體系，賽迪顧問利用各地政府最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)對我國主要城市的城市治理能力進行了綜合評估并排名，得出中國城市治理能力百強城市（2020年）。如下表所示：

表1 賽迪顧問城市治理能力百強榜

賽迪顧問認(rèn)為，城市經(jīng)濟實力是城市治理能力提升的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟發(fā)展以及城市治理能力關(guān)注度的不斷提升，我國城市治理能力水平均有了大幅提高。從空間布局看，城市治理能力呈現(xiàn)出東部沿海向中西部地區(qū)遞減的態(tài)勢，東部沿海省份百強市數(shù)量位居前列，這同我國經(jīng)濟實力的分布態(tài)勢具有一定的相關(guān)性。同時，從中西部百強市的入選城市看，賽迪顧問認(rèn)為盡管近幾年中西部城市經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，綜合實力得到了提升，但治理能力的提升是一個系統(tǒng)的、長期的過程，經(jīng)濟實力的提升反映到治理能力的提升還需要一定的時間。

圖2 部分?。▍^(qū)）進入Top50和Top100城市的比例

從?。▍^(qū)）角度看，江蘇省表現(xiàn)最為優(yōu)秀，13個地級城市全部進入治理能力百強榜，其中77%的城市位列前50位。浙江省位列次席，73%的城市進入治理能力百強榜，其中64%的城市進入前50位。兩省均位于我國最發(fā)達地區(qū)之一的長三角地區(qū)，經(jīng)濟實力雄厚，城鎮(zhèn)化率高，城市治理能力領(lǐng)先全國。值得注意的是，河南省有55%的城市進入百強城市，但名次均比較靠后，僅有9%的城市進入前50名，這說明河南省全省各個城市治理能力雖然均有所提高，但相對于東部部分地區(qū)的治理水平還有待提高。

三、新時代下提升城市治理能力的建議

由于城市治理內(nèi)容的復(fù)雜性和公眾需求的多樣性，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的被動式治理模式必然效率低下，效果滯后。因此，提升城市治理能力要從方法論的高度將工作重點聚焦在治理理念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)智慧城市三個方面，實現(xiàn)城市治理能力的提升。

1.加快治理理念創(chuàng)新，重新思考城市發(fā)展戰(zhàn)略

提升治理能力是在我國社會基本矛盾發(fā)生改變、中國特色社會主義進入新時代的背景下擺在我國城市管理者面前的一個重大課題，需要城市管理者重新思考城市的總體定位和發(fā)展戰(zhàn)略。城市管理者要深刻體會現(xiàn)代化治理理念的內(nèi)涵，改變過去維持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展就是城市管理的舊思維，制定涵蓋城市發(fā)展定位、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、城市品牌打造、社會認(rèn)同感提升等內(nèi)容的城市發(fā)展戰(zhàn)略，全市工作一盤棋，全面提升治理能力。此外還應(yīng)根據(jù)新時代城市治理理念新內(nèi)涵及新要求，堅持學(xué)習(xí)型政府理念，不斷提升城市適應(yīng)新變化、解決新問題、滿足新需求的能力，通過實踐不斷豐富城市治理的內(nèi)涵。

2.推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升城市發(fā)展能級

通過制定產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展計劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展路徑，促進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，為城市治理能力的提升提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要立足城市發(fā)展階段，尊重城市發(fā)展規(guī)律，全面考慮城市的歷史文化因素、現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)以及城市在發(fā)展中面臨的問題，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)做強實體經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展推動城市的更新與發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快推進城市產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等多方面水平提升。

3.建設(shè)智慧城市大腦，提升城市綜合管控水平

新時代，城市應(yīng)加強新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，打造物聯(lián)感知、高速泛在、融合智能的信息基礎(chǔ)環(huán)境，讓科技賦能城市，為城市的精細(xì)化治理奠定基礎(chǔ)。積極建設(shè)智慧城市大腦，以時空大數(shù)據(jù)管理服務(wù)、云計算及人工智能為核心，聚焦城市運行監(jiān)測、管理、決策、處置等領(lǐng)域，實現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘、視頻分析、業(yè)務(wù)模型建模等功能，提升數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)展示的大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，展示城市運行綜合體征、民生社情，提升城市運行管控水平。