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原標(biāo)題：宅基地?fù)Q房接地氣暖人心 天津?qū)氎嫣剿骰鶎由鐣?huì)治理新路徑

記者 張馳 通訊員 范瑞恒

近日，天津市寶坻區(qū)規(guī)劃局韓冰冰、天津市國(guó)土資源局寶坻分局孫健、寶坻區(qū)政府法制辦工作人員于源、杜俊杰，4個(gè)人一大早來(lái)到辦公室集中辦公，對(duì)寶坻各街鎮(zhèn)遞交上來(lái)的宅基地補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)行審核。正常的審核，他們4人組最快25分鐘左右可以走完一個(gè)流程，但也有例外，一旦材料不全或信息有誤的，就要費(fèi)一些周折。4人組從已經(jīng)遞交的申請(qǐng)中梳理出問(wèn)題，這些問(wèn)題要拿到由寶坻區(qū)政府法制辦牽頭，規(guī)劃、國(guó)土、審批等部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議上再審核。

突破宅基地管理瓶頸

據(jù)陪同《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的寶坻區(qū)政府法制辦副主任曹萬(wàn)東介紹，韓冰冰與同事正在進(jìn)行的這項(xiàng)工作，叫農(nóng)村宅基地政策補(bǔ)貼審核，始于2014年。此前，寶坻的農(nóng)村宅基地管理存在的問(wèn)題是，違法搶建時(shí)有發(fā)生，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，大量土地閑置與部分村民住房緊張并存。從2008年以來(lái)，曹萬(wàn)東的關(guān)注與研究領(lǐng)域一直沒(méi)離開(kāi)過(guò)宅基地的供需矛盾?！斑@個(gè)矛盾一度是寶坻基層社會(huì)治理的一大難題?！彼f(shuō)。

寶坻發(fā)生過(guò)一起因宅基地引發(fā)的群眾爬通訊基塔事件，該家庭戶(hù)兒子即將娶媳婦，卻面臨著無(wú)宅基地建房的窘境。情急之下，父親只好采取極端方法引起關(guān)注。

問(wèn)題遠(yuǎn)不止于此，由于受近年來(lái)土地的迅速升值、拆遷的高額補(bǔ)償、投資房產(chǎn)的高額回報(bào)等諸多因素影響，房源持有戶(hù)待價(jià)而沽，存房觀(guān)望，也客觀(guān)造成了農(nóng)村宅基地管理與流轉(zhuǎn)的困難。

2014年，被寶坻區(qū)政府法制辦主任田建國(guó)稱(chēng)為寶坻宅基地管理改革元年。這一年，《寶坻區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》頒布試行。一年后，寶坻區(qū)又對(duì)上述《辦法》與《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂，施行至今。

作為天津市首創(chuàng)，《辦法》與《實(shí)施細(xì)則》的亮點(diǎn)之一，是基于緩解農(nóng)村宅基地的緊張狀況，結(jié)合新城規(guī)劃，制定了鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的獎(jiǎng)勵(lì)政策。簡(jiǎn)而言之，符合宅基地審批條件的，有地可批的村能夠順利批到宅基地；不能批到宅基地的，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)樓房或流轉(zhuǎn)宅基地解決缺房困境。

《辦法》還規(guī)定，符合以下條件之一，在寶坻行政區(qū)域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品樓房的，均可以申請(qǐng)政府的8萬(wàn)元補(bǔ)貼：不再審批宅基地的區(qū)域的農(nóng)民，符合宅基地申請(qǐng)條件的；符合《寶坻區(qū)宅基地管理辦法》規(guī)定的申請(qǐng)條件，自愿放棄申請(qǐng)宅基地的；村民或者城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人員將占有的富余宅基地連同地上物退還村集體的。

政策行不行，效果來(lái)說(shuō)明。該政策實(shí)施以來(lái)，共有2679戶(hù)村民通過(guò)審核獲得政府補(bǔ)貼，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼款人民幣2.131億元。

規(guī)范與公平是首要條件

雙王寺村黨支部委員蔡連永用通俗的語(yǔ)言對(duì)寶坻的宅基地新政進(jìn)行解讀：“其實(shí)就是宅基地?fù)Q房?！?/p>

他記得第一個(gè)申請(qǐng)的是霍勇，他們家四世同堂，一家6口擠在一個(gè)院子里，自己要結(jié)婚，房子是他們的心頭之痛。他們也動(dòng)過(guò)到城里買(mǎi)房的念頭，但不菲的購(gòu)房款曾讓他們望而卻步。新政讓他們看到了希望。抱著試試看的心情，霍勇遞交了申請(qǐng)，“沒(méi)想到后來(lái)還真弄成了?！边@讓他有點(diǎn)小激動(dòng)。

看到有人第一個(gè)“吃螃蟹”，雙王寺村符合條件的其他村民開(kāi)始行動(dòng)?，F(xiàn)在，經(jīng)蔡連永手上申請(qǐng)的，每年都有十幾人次，問(wèn)他為什么記得那么清楚，“村委會(huì)的證明材料按著我的手印呢，一個(gè)手印值8萬(wàn)塊呢，責(zé)任重大！”他回答。

街道辦事處或鎮(zhèn)政府也要把一道關(guān)，潮陽(yáng)街道村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任李建新介紹說(shuō)，村里把材料交到鎮(zhèn)上，針對(duì)材料，他們還要下來(lái)一一比對(duì)，實(shí)地查看，拍照留證，確保工作萬(wàn)無(wú)一失。

韓冰冰、孫健他們，就是負(fù)責(zé)申請(qǐng)補(bǔ)貼這最后一關(guān)的審核。

厘清方向化解人地矛盾

田建國(guó)認(rèn)為寶坻的做法，某種程度上緩解了可供審批的農(nóng)村建設(shè)用地越來(lái)越少與農(nóng)村符合申請(qǐng)宅基地條件的人越來(lái)越多之間的矛盾。

另外一個(gè)收獲是，通過(guò)明確宅基地審批程序，增強(qiáng)了鎮(zhèn)、街社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，簡(jiǎn)化了農(nóng)民建房用地審批手續(xù)；通過(guò)逐步制定鎮(zhèn)、村規(guī)劃，年度農(nóng)民建房計(jì)劃，在宅基地的宏觀(guān)管理上做到了統(tǒng)籌規(guī)劃，有序進(jìn)行。

曹萬(wàn)東感到欣慰的是，新政明確了鎮(zhèn)、街對(duì)農(nóng)村建房的監(jiān)管職能，厘清了國(guó)土部門(mén)與鎮(zhèn)、街對(duì)違法建設(shè)行為查處的執(zhí)法范圍，杜絕了過(guò)去由于職責(zé)不清造成的監(jiān)管不力，執(zhí)法互相推諉現(xiàn)象，使農(nóng)村從建房、申請(qǐng)到違建查處，執(zhí)法體系清晰、分工明確，促進(jìn)了依法行政，杜絕了該領(lǐng)域因執(zhí)法交叉引起的執(zhí)法空白。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王青斌在考察了寶坻的宅基地管理改革新政后表示，針對(duì)宅基地管理這一農(nóng)村社會(huì)治理難題，寶坻區(qū)的探索給其他地方提供了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)借鑒，具有可推廣、可復(fù)制性的價(jià)值。

記者手記

寶坻的“宅基地?fù)Q房”給了我們一個(gè)啟示：一項(xiàng)惠農(nóng)政策必須要接地氣。

地方性政策出臺(tái)前，是扎實(shí)的調(diào)研。2012年，寶坻區(qū)政府法制辦會(huì)同區(qū)委研究室、區(qū)政府督查室、區(qū)規(guī)劃、房管、國(guó)土資源以及財(cái)政、公安等部門(mén)對(duì)寶坻農(nóng)村宅基地使用和管理情況進(jìn)行了一次深入調(diào)研。此后，又委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寶坻調(diào)查隊(duì)對(duì)寶坻農(nóng)村宅基地實(shí)際狀況進(jìn)行了調(diào)查摸底。按照曹萬(wàn)東的說(shuō)法，這樣做的目的，是為了找準(zhǔn)癥結(jié)，為宅基地管理改革新政的制定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，明確改革方向。借鑒吸收是一個(gè)好辦法，寶坻還組織相關(guān)人員赴重慶市南川區(qū)學(xué)習(xí)考察農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2014年，《寶坻區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，某種程度上解決了土地法律法規(guī)的個(gè)別條款與相關(guān)政策文件“操作性差”“銜接不順暢”“缺乏系統(tǒng)性與針對(duì)性”的問(wèn)題。

公開(kāi)、規(guī)范、公正、透明、接地氣，是寶坻宅基地新政探索成功的法寶。