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2020年12月7日，北京——國(guó)際環(huán)保組織綠色和平于今日發(fā)布最新研究報(bào)告《中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)問題與分析》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。中國(guó)重污染行業(yè)體量龐大，隨之而來(lái)的污染問題給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力?！秷?bào)告》指出，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)（下稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”）作為重要的金融工具，可以通過保障賠付資金和分散企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少政府財(cái)政壓力，改善生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力，來(lái)推動(dòng)環(huán)境治理和改善。

環(huán)責(zé)險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。環(huán)責(zé)險(xiǎn)在中國(guó)已經(jīng)有十余年的發(fā)展歷史，2015年國(guó)務(wù)院頒布《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。目前，中國(guó)31個(gè)省區(qū)市均已開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。然而，其推廣和實(shí)施過程中仍然存在一些問題?！秷?bào)告》對(duì)目前環(huán)責(zé)險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)外的政策實(shí)踐和國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了總結(jié)，深入分析了環(huán)責(zé)險(xiǎn)在政策法規(guī)、保險(xiǎn)企業(yè)和投保企業(yè)三方面存在的問題并提出相應(yīng)政策建議，倡導(dǎo)多措并舉解決“環(huán)責(zé)險(xiǎn)落地難”問題。

《報(bào)告》研究發(fā)現(xiàn)，2015年至2017年間，中國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)投保企業(yè)數(shù)量不斷增加，保費(fèi)收入不斷增長(zhǎng)，保險(xiǎn)費(fèi)率有所下降。然而，從全國(guó)范圍看，投保企業(yè)的數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例仍不足5，環(huán)責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)收入占責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)收入仍不足1，保險(xiǎn)費(fèi)率仍高于一般責(zé)任險(xiǎn)的平均保險(xiǎn)費(fèi)率，投保規(guī)模有待提高，產(chǎn)品性價(jià)比有待進(jìn)一步優(yōu)化。

“目前環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣實(shí)施遇到的難點(diǎn)在于缺少對(duì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制投保的法律約束和相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)投保意識(shí)也相對(duì)不足。”綠色和平污染防治項(xiàng)目主任保航表示，“進(jìn)一步分析，對(duì)污染者追責(zé)力度不足、環(huán)責(zé)險(xiǎn)承保范圍狹窄、承保時(shí)間短以及企業(yè)環(huán)境信息不透明，在一定程度上影響了環(huán)責(zé)險(xiǎn)的落地實(shí)施。”

《報(bào)告》建議相關(guān)部門加強(qiáng)立法，為環(huán)責(zé)險(xiǎn)的推行提供立法保障。在推動(dòng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)落地環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境部門和地方政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)污染者的追責(zé)力度，從取證、賠償資金落實(shí)和執(zhí)行等層面提供政策或制度支持，同時(shí)，對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的推行提供相應(yīng)的財(cái)政激勵(lì)，加大對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開違規(guī)的處罰力度。

今年以來(lái)，以深圳政府為代表的行政主管單位有計(jì)劃地推動(dòng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的推廣，釋放出了地方政府對(duì)強(qiáng)化企業(yè)污染治理責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的決心。10月底，深圳市出臺(tái)了全國(guó)首部綠色金融法規(guī)，法規(guī)要求建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，將從事涉及重金屬、危險(xiǎn)廢物、有毒有害物質(zhì)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)納入應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的范圍。作為推動(dòng)環(huán)境公共治理的市場(chǎng)化工具，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的落地推廣將對(duì)推動(dòng)綠色金融發(fā)展乃至生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。