廣州熱線(xiàn)

●廣義中小城市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)70.24萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的84.92%

●中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)為70.3，社會(huì)民生、政府效率指標(biāo)亮眼

●中小城市綠色發(fā)展指數(shù)為61.3，生態(tài)優(yōu)先發(fā)展成共識(shí)，東部地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)較高

●中小城市科技創(chuàng)新指數(shù)為58.4，區(qū)域之間科技創(chuàng)新能力差距較大，東部領(lǐng)先

貫徹黨的十九大精神，踐行經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新理念，客觀剖析中小城市發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，總結(jié)一般性發(fā)展規(guī)律，探索科學(xué)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展路徑，不斷地豐富和完善中小城市發(fā)展理論體系。中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中小城市發(fā)展指數(shù)研究所、中城國(guó)研智庫(kù)等機(jī)構(gòu)傾力構(gòu)建中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)系統(tǒng)工程，持續(xù)14年對(duì)中小城市發(fā)展指數(shù)進(jìn)行深入系統(tǒng)研究，并通過(guò)《中國(guó)中小城市綠皮書(shū)》逐年推出其階段性研究成果。

中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究體系順應(yīng)新時(shí)代的歷史定位，回答了什么是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展，如何才能實(shí)現(xiàn)中小城市高質(zhì)量發(fā)展等重大問(wèn)題，并率先提出中小城市綜合實(shí)力指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)、投資潛力指數(shù)、科技創(chuàng)新指數(shù)、新型城鎮(zhèn)化指數(shù)的概念和理論，引導(dǎo)中小城市樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀和發(fā)展觀，通過(guò)研究樹(shù)立了全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣、百?gòu)?qiáng)區(qū)、千強(qiáng)鎮(zhèn)等發(fā)展典型，從而引領(lǐng)中小城市在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中發(fā)揮著更積極的作用。

一、中小城市的地位：

中小城市是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是承接大城市的輻射與帶動(dòng)、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要載體。

截至2017年底，全國(guó)共有中小城市（廣義范圍，包括含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)）2811個(gè)，中小城市直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達(dá)934萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的97.3%；總?cè)丝谶_(dá)11.77億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.67%；經(jīng)濟(jì)總量達(dá)70.24萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的84.92%。

表1 中國(guó)大陸中小城市的構(gòu)成及其數(shù)量（廣義）

（截至2017年底，單位：個(gè)）

二、研究對(duì)象

本研究的評(píng)價(jià)對(duì)象界定為：縣級(jí)市、縣以及空間相對(duì)獨(dú)立的市轄區(qū)，以及發(fā)展基礎(chǔ)較好、具備“建市”條件的鎮(zhèn)。對(duì)縣級(jí)市、縣、自治縣，課題組以各省發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的部分縣市作為發(fā)放基本情況調(diào)查問(wèn)卷的范圍，以回收問(wèn)卷的縣市作為評(píng)價(jià)樣本；考慮相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的市轄區(qū)的特點(diǎn)，本評(píng)價(jià)體系對(duì)692個(gè)市轄區(qū)進(jìn)行全樣本評(píng)價(jià)；對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、具備“建市”條件的鎮(zhèn)，我們以全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、各省發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)樣本。

三、研究體系及研究結(jié)果

（一）綜合實(shí)力指數(shù)

本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表2）立足踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)融合和政府效率五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

表2 中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表3 2018年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣

2018年，中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)為70.3，與2017年相比提高了0.2。分區(qū)域情況看，東部地區(qū)的科學(xué)發(fā)展指數(shù)仍然處于較高水平，但中部地區(qū)提高最快，而東中部地區(qū)的差距進(jìn)一步縮小。東部地區(qū)為76.7，提高了0.2；中部地區(qū)為70.4，提高了0.3；東北地區(qū)為65.3，比2017年提高了0.1；西部地區(qū)提高了0.2，達(dá)到了64.8。

表4 2018年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)

（二）綠色發(fā)展指數(shù)

在工業(yè)化中后期和后工業(yè)化時(shí)期，生態(tài)資源價(jià)值越來(lái)越為人們所認(rèn)可，綠色生態(tài)越來(lái)越成為最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌。綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表5）包含四個(gè)方面的指標(biāo)：資源節(jié)約、綠色生活、污染治理、生態(tài)建設(shè)。

表5 中國(guó)中小城市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表6 2018年度全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣

2018年，中小城市綠色發(fā)展指數(shù)為61.3。隨著新發(fā)展理念逐漸貫徹和落實(shí)，各地發(fā)展質(zhì)量逐步提升。分區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)較高，達(dá)到66.5，中部、西部和東北地區(qū)則分別為58.4、52.4和54.9。這表明，西部地區(qū)綠色發(fā)展水平與東部地區(qū)差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)更為艱巨。

表7 2018年度全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)

（三）投資潛力指數(shù)

投資潛力研究側(cè)重于對(duì)蘊(yùn)涵在區(qū)域這一綜合體中的投資環(huán)境的營(yíng)造和投資機(jī)會(huì)的發(fā)掘，努力引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展方向，并對(duì)投資者決策提出建議。投資潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表8）包含五方面指標(biāo)：人口和勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施、交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

表8 中國(guó)中小城市投資潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表9 2018年度全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣

2018年，中小城市投資潛力持續(xù)改善，投資潛力指數(shù)達(dá)到82.3，與2017年相比提高了0.2。對(duì)投資潛力提升貢獻(xiàn)最大的，是基礎(chǔ)設(shè)施改善以及營(yíng)商環(huán)境改善。分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北投資潛力分別為84.2、83.0、79.8和79.8，西部提升速度略快。

表10 2018年度全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)

（四）科技創(chuàng)新指數(shù)

科技創(chuàng)新指數(shù)研究力圖對(duì)創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新融資、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成效等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。中小城市科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表11）包含四個(gè)指標(biāo)：“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)潛力、科技創(chuàng)新活力、科技創(chuàng)新成效。

表11 中國(guó)中小城市科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表12 2018年度全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣

2018年，中小城市科技創(chuàng)新指數(shù)為58.4，在科研成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化方面的作用還亟待提升。分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北科技創(chuàng)新指數(shù)分別為65.4、56.3、52.5和52.4，區(qū)域之間的科技創(chuàng)新能力差距比較大。

表13 2018年度全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)

（五）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)

課題組從新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵和基本思路出發(fā)，依據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的要求，結(jié)合中小城市發(fā)展實(shí)際，從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境四個(gè)方面構(gòu)建中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。具體指標(biāo)體系如表14所示。

表14 中國(guó)中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)指標(biāo)體系

2018年，中小城市的總體城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)為45.7。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)改善中小城市及其周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

表15 2018年度全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣

表16 2018年度全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)區(qū)

來(lái)源： 人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)