廣州熱線

孟祥杰

我國督學制度的建立，是保障教育良性發(fā)展的重要一環(huán)。但在現(xiàn)實中，有的督學因為慮及種種因素，工作中存在著“蜻蜓點水”式、不敢觸及實質問題、調研的人數(shù)和次數(shù)少的現(xiàn)象，而且有的督學有名無實，不但浪費了寶貴的人力資源，而且也失去了為教育發(fā)展“督”與“導”的必要作用。

督導工作中存在的這些問題，與個別督學的責任心不強或專業(yè)知識不足有關系，但更與督導工作缺乏有現(xiàn)實意義的促進機制有關，或者雖已有了制度卻因現(xiàn)實因素的干擾與掣肘，有關機制并未發(fā)揮出應有的作用等。這些問題的存在，無疑亟需相關部門為督學搭建起有序開展工作的平臺，同時各級督學也要增強責任心與專業(yè)能力，從而讓“督學”真正名副其實，為教育發(fā)展起到應有的督促和助推作用。因此，當前形勢下，相關的機制建設顯得尤為必要，今后需要在這幾方面加以突出和保障。

一是保障督學工作的權威性和獨立性。從數(shù)年前施行的《教育督導條例》《督學管理暫行辦法》來看，對有關“督學”方面的規(guī)定日趨完善，從中我們可以了解到督學履行的職責是重大和嚴肅的：督學要對政府及有關部門履行教育職責情況進行督導；對各級各類學校教育教學工作情況、對師生或群眾反映的教育熱點、難點等重大問題實施督導；對嚴重影響或損害師生安全、合法權益、教育教學秩序等的突發(fā)事件，及時督促處理并第一時間報告上級教育督導部門。但如何保證督促事項的盡快落實卻是問題的關鍵。《督學管理暫行辦法》已明確規(guī)定了督學可采用約談有關負責人等方式督促問題整改落實，采取怎樣的措施來保障督學工作的獨立性，自然是其中的關鍵所在。

鑒于督導對直接關系國家未來發(fā)展的教育上的督查等功能，不妨建議國家可以對督導實行像審計等工作一樣的垂直管理，以最大限度地減少督導工作受到地方各方面因素的干擾；退一步講，假如還達不到施行的條件，至少也需要進一步提升督導機構在各級政府中的地位，做到其權威性與工作的重要性相稱。

二是保障督學工作業(yè)績的有效性與激勵性?！抖綄W管理暫行辦法》對督學的各種不稱職行為做出了規(guī)定，這確保了督學工作的質量，但從更好地發(fā)揮督學對教育教學督促改進的獨特性和效益上來說，還需進行正面意義的規(guī)范和引導，譬如在提交督導報告的基本數(shù)量和質量上，有必要在充分考慮督學工作承受量的基礎上，出臺一個最基本的規(guī)定。這方面，不妨借鑒一下對人大代表提交報告的做法，確定一個基礎工作標準，定期對督學的業(yè)績進行審查考核，同時附之以必要的激勵制度，對成績突出的督學給予表彰獎勵。

三是保障督學行使職責時的專業(yè)性。如今我們在督學管理上的科學化、規(guī)范化和專業(yè)化方面已有了不小的進步，這無疑是令人欣喜的，但我們還需要進一步反思是否已經(jīng)建立了有效提升督學人員專業(yè)化水準的長效機制。鑒于督學工作的重要性和專業(yè)性要求，一則，在選拔各級督學時，有必要對有關人員的職業(yè)態(tài)度、知識構成、工作能力和經(jīng)歷進行嚴格考量；二則，要建立督學隊伍定期培訓機制，補足與督導有關的知識，諸如法律法規(guī)等內容。因此，督導機構和政府部門應順應教育不斷發(fā)展的需要，及時為督導人員提供一個不斷提升業(yè)務水平和解決問題能力的平臺。

讓各級督學具備必要的責任意識、專業(yè)情懷和工作能力，是督導工作能順利進行的前提，而建立必要的保障和促進機制，又是督學工作有效開展的基礎。因此，面對新的不斷變化的教育發(fā)展形勢，督導機構和政府部門要及時建立各項督學保障和促進機制，從而讓“督學”實至名歸，真正起到為各地教育準確“把脈”的作用。