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【熱點摘要】

今年個稅改革力度很大，在提高起征點的同時，還首次增加了子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金，以及贍養(yǎng)老人等專項附加扣除。由于改革方案內(nèi)容多、涉及面廣，所以個稅改革在實施上分兩步走：10月1日起，個稅起征點由原來的3500元上調(diào)至5000元，很多人都已享受到改革紅利;10月20日起，《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法(征求意見稿)》開始向全社會公開征求意見。暫行辦法向社會公開征求意見后將依法于2019年1月1日起實施。

【命題預(yù)測】

2018年8月份，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決定，此次個稅改革力度很大，新個稅法最引人關(guān)注的兩大亮點是提高了“起征點”和增加了專項附加扣除，包括：子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金，以及贍養(yǎng)老人等專項附加扣除。對于這次備受矚目的改革事件，你有什么看法?

【主要測評要素】政策理解能力

【出題思路】通過對國家出臺新舉措來綜合評價，從而判斷考生是否具備應(yīng)有的政策理解能力。

【評分參考】

1、結(jié)合政策出臺的背景說明個稅改革的必要性(比較以往傳統(tǒng)方式較為單一、一刀切，無法考慮個性化需求，此次的改革是必然趨勢。)

2、分析政策出臺之后的意義之處。(減稅、促進(jìn)消費、經(jīng)濟發(fā)展、保證社會公平、改善民生、提升政府形象)

3、分析政策的出臺過程中容易發(fā)生的問題或者阻礙(群眾對政策的初衷和實施標(biāo)準(zhǔn)有誤解;落實難，申報可能復(fù)雜，易流于形式;扣除標(biāo)準(zhǔn)忽略了地區(qū)差異)

4、針對個稅改革實施提出建議：(加大政策解讀;簡政放權(quán)、簡化申報流程;完善細(xì)則;起征點和扣除標(biāo)準(zhǔn)要與時俱進(jìn))

【參考答案】

當(dāng)前，我國在個稅征收方面一直采取的是“分別征收、各個清繳”的征管方式。使得收入來源單一工薪階層繳稅較多，而那些收入方式多的高收入人群繳納卻較少。征稅時不考慮家庭負(fù)擔(dān)情況，缺乏動態(tài)化的管理制度，使得很多人家庭負(fù)擔(dān)過重，同時也讓稅費扣除標(biāo)準(zhǔn)降低的呼聲持續(xù)漲高，個稅改革是必然。

然而今年個稅成功改革實施，不僅可以減少稅款，還能變相提升我們實發(fā)工資，促進(jìn)購買力，提升消費水平，從而也能夠促進(jìn)國家的經(jīng)濟水平，有助于供給側(cè)改革。除此之外，專項附加扣除的制度也體現(xiàn)出了國家著力于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及住房四個社會最為關(guān)注的民生問題。也能讓那些上有老下有小，還有房貸的中年人能夠享受到更多優(yōu)待，家庭負(fù)擔(dān)越重的人可享受的扣除就越多，在體現(xiàn)了個性化管理，促進(jìn)社會公平的同時，還能較好地遵循了公平合理、切實減負(fù)、改善民生的原則。而且在個稅改革方案出臺后能夠?qū)崟r公開向社會征求意見，也充分體現(xiàn)出尊重人名群眾的主體地位，也讓老百姓有了參與感，提升政府形象，切實讓人民群眾參與到改革中，具有開門立法的精神，對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中具有重要意義。

然而在改革過程中也并不是一帆風(fēng)順，可能在接下來實施過程中會出現(xiàn)一些問題：

1、政策解讀是否到位。個稅改革設(shè)計中國十幾億人口，實施過程不是一朝一夕，特別是專項扣除還有很多細(xì)則未完善，一旦實施，涉及人口數(shù)量多，可能會衍生很多新問題。而且相對扣除方式較為復(fù)雜，有很多人未能及時了解和理解。甚至還有很多人對附加扣除有著較深誤解，認(rèn)為只從六個方面專項扣除稅額，不如提高起征點來的更為劃算。

2、申報程序復(fù)雜。專項扣除涉及信息較多，要想扣除稅額，享受這項福利政策，就要證明自己確實符合要求，所以老百姓也較為擔(dān)心是否會出現(xiàn)辦證難，享受福利要跑多次，多個部門，甚至審批較慢等情況，容易再次出現(xiàn)窗口的老問題：門難進(jìn)，臉難看，事難辦的情況。

3、忽略了地區(qū)差異。六項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)中，幾乎都是采用定額扣除這種形式，其實等同于在變相調(diào)整起征點，沒有體現(xiàn)出來扣除的含義。就拿住房貸款利息來說，定額標(biāo)準(zhǔn)1000元用在不同的地方作用也是不通的，對于西部大多數(shù)城市都是綽綽有余，而對于一線城市確實捉襟見肘，杯水車薪。

個稅的改革不是一朝一夕，也不是一蹴而就，我們應(yīng)意識到這個舉措是一種創(chuàng)新之舉，是真正的想為群眾解決民生問題，所以對于當(dāng)前個稅改革的一些問題和不足之處，我們也應(yīng)該懷有包容之心，完善細(xì)則，進(jìn)一步落實好政策：

第一、持續(xù)加大個稅改革制度和專項扣除標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)信息公開公示和政策解讀。通過主流媒體、電視、廣播等渠道，講解個稅改革的新要求、新制度。包括各個單位、公司也可以自己組織學(xué)習(xí)，普及法律，認(rèn)識到新個稅制度的好處，區(qū)別于以往的個稅制度，現(xiàn)在新制度能讓我們腰包鼓起了多少。并且在19年實施扣除之前，著重宣傳6大專項扣除的標(biāo)準(zhǔn)、所需材料、辦理流程、辦理地點等，從而保證全民配合稅務(wù)部門依法征稅。

第二、包括關(guān)于完善征管措施，加快建立全國統(tǒng)一的個人所得稅信息管理系統(tǒng)，讓納稅人在申報過程中能少跑路，解決納稅人在享受國家福利政策的最后一公里問題。精簡辦事流程，簡化辦事手續(xù)，避免出現(xiàn)為了辦一張證，而取得多家證明的情況。開通網(wǎng)絡(luò)平臺、辦事大廳自助平臺，或者進(jìn)一家門、辦幾家事，完善限時辦結(jié)群眾的業(yè)務(wù)，保證群眾盡早能夠享受到扣除的制度，真正將政策實施落地。

第三、專項扣除的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合納稅人所在城市的消費水平、物價水平、房價，家庭成員收入和總負(fù)擔(dān)等綜合情況而定，能夠因地制宜，完善個稅的細(xì)則，保證真正做到公平公正。

第四、個稅改革也要隨著時代與時俱進(jìn)。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人均收入的提升，貨幣通貨膨脹等問題，個稅的起征點、6大扣除標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)科學(xué)調(diào)整。