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（圖片來源：全景視覺）

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 各地近期集中追繳企業(yè)社保欠費(fèi)，給中小企業(yè)造成恐慌。9月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，給企業(yè)吃下定心丸。

近日，國家稅務(wù)總局等相關(guān)部門又接連發(fā)文，要求確保社保政策穩(wěn)定不變。

9月20日，稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好簡政減稅降負(fù)措施更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)工作的通知》，要求已負(fù)責(zé)征收社保費(fèi)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，務(wù)必在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，一律保持現(xiàn)有征收政策不變，務(wù)必做到不自行組織開展以前年度的欠費(fèi)清查，務(wù)必對有令不行、有禁不止、違反規(guī)定的行為依法依規(guī)堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。稅務(wù)總局還將會同人力資源社會保障部組織開展聯(lián)合督查，嚴(yán)格督促社保費(fèi)征收政策保持穩(wěn)定、征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序的要求落到實(shí)處。

9月19日，稅務(wù)總局辦公廳還發(fā)出了《關(guān)于穩(wěn)妥有序做好社會保險(xiǎn)費(fèi)征管有關(guān)工作的通知》，要求要遵循弄清接好歷史欠費(fèi)賬目，不得自行組織開展清欠工作的原則，穩(wěn)妥處理好歷史欠費(fèi)問題。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬告訴記者，這些政策主要是為了回應(yīng)近期社會關(guān)注的社保相關(guān)問題，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，踐行“降成本”的政府承諾。同時(shí)，也是對社保的征管體制改革前后，也就是在過渡期的社保征收的統(tǒng)一安排。對于涉及到社保歷史欠費(fèi)的問題，需要一個全國范圍的規(guī)范，不能是地方政府各行其是，這也反映了社保制度需要在全國范圍制度框架下保持統(tǒng)一。

現(xiàn)有政策維持不變

不論是國務(wù)院常務(wù)會議還是各個相關(guān)部門出臺政策，都在強(qiáng)調(diào)社保征管要政策穩(wěn)定。

馮俏彬給記者解釋，目前各地社保征收主體不管是社保部門還是稅務(wù)部門，現(xiàn)行的社保政策要保持穩(wěn)定。一切維持現(xiàn)狀不變。

9月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜情況下，要進(jìn)一步激發(fā)我國市場活力，一個關(guān)鍵舉措是要加大簡政減稅降費(fèi)力度。要把減稅降費(fèi)措施切實(shí)落實(shí)到位，對落實(shí)情況開展檢查核實(shí)，決不允許拖延和打折扣，決不允許自行其是。要按照國務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的已定部署，在機(jī)構(gòu)改革中確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，有關(guān)部門要加強(qiáng)督查，嚴(yán)禁自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正，堅(jiān)決查處征管中的違法違紀(jì)行為。同時(shí)，要抓緊研究提出降低社保費(fèi)率方案，與征收體制改革同步實(shí)施?！艾F(xiàn)在社保收入的總水平再上升是不太可能的?，F(xiàn)在每年有幾萬億元的社保收入，不可能再增加社?？偸杖雭碓黾悠髽I(yè)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在需要做的是，要在社保收入水平總體穩(wěn)定的情況下，降低社保費(fèi)率，做實(shí)基數(shù)，擴(kuò)大征管面，特別是降低社保費(fèi)率和做實(shí)基數(shù)這兩件事情要同步進(jìn)行?！瘪T俏彬?qū)τ浾弑硎尽?/p>

9月19日，人力資源社會保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家醫(yī)療保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)表示，為貫徹落實(shí)好國務(wù)院常務(wù)會議精神，一是進(jìn)行社會保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)改革的地方，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，建立部門間常態(tài)化信息共享和對賬機(jī)制。遵循弄清接好歷史欠費(fèi)賬目，不自行組織開展清欠工作的原則，穩(wěn)妥處理好歷史欠費(fèi)問題，確保平穩(wěn)有序?qū)嵤┱鞴苈氊?zé)劃轉(zhuǎn)。二是已負(fù)責(zé)征收社會保險(xiǎn)費(fèi)的各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，不得自行組織開展以前年度的欠費(fèi)清查，確保征管有序，工作平穩(wěn)。三是組織開展督導(dǎo)檢查，對違反規(guī)定的依法依規(guī)堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余分別為 47264億元、17392億元、5712億元、1734億元、558億元，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金總體運(yùn)行平穩(wěn)。

在此之前的9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，目前全國養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較多，可以確保按時(shí)足額發(fā)放，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

征收主體改變只是社保改革開始

稅務(wù)部門征管社保之后企業(yè)負(fù)擔(dān)是否增加是關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，其主要目的不是為了追求社保費(fèi)收入高增長，而是通過改革，提高社會保險(xiǎn)資金征管效率，降低征收成本，實(shí)現(xiàn)社保資金長遠(yuǎn)的安全、均衡和可持續(xù)增長。這將有利于為提高社會保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌層次奠定良好基礎(chǔ)，也將有利于為研究推進(jìn)適時(shí)降低繳費(fèi)比率奠定良好基礎(chǔ)。

多位專家認(rèn)為社保變?yōu)槎悇?wù)部門征管是符合大的發(fā)展趨勢。馮俏彬認(rèn)為，將社保、非稅、政府性基金都劃歸到稅務(wù)部門征管，無論是從控制社會負(fù)擔(dān)的角度，還是理順政府和社會的關(guān)系的角度，方向性是絕對沒有錯的。

馮俏彬告訴記者，社保在過去的二十年是“擴(kuò)面”，即擴(kuò)大社保的覆蓋面，將更多的人納入社保體系?，F(xiàn)在擴(kuò)面的比例已經(jīng)很高，下一個階段，相關(guān)部門的工作重點(diǎn)應(yīng)該逐步變化，比如要準(zhǔn)備社保改革的全國統(tǒng)籌，而社保征管變?yōu)槎悇?wù)部門征管，只是社保制度改革中非?；A(chǔ)的、比較小的一部分，這都不是社保制度改革的重點(diǎn)。

目前，全國36個省（自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，下同）中，已有22個省由稅務(wù)部門不同程度征收社保費(fèi)，從實(shí)際情況看，社保費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)后均為合理增長。

以河南為例，2017年劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收當(dāng)年，企業(yè)職工5項(xiàng)社保費(fèi)收入增長13.27%，可比口徑增長約14%（同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例相應(yīng)降低了1個百分點(diǎn),失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例降低了0.5個百分點(diǎn)）。其中，有8個百分點(diǎn)是因?yàn)楣べY自然增長，只有約6個點(diǎn)是稅務(wù)部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴(kuò)面帶來的增長。另外稅務(wù)全責(zé)征收地區(qū)，如遼寧、黑龍江、福建、廈門、廣東近5年平均增長率分別為 7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認(rèn)為，從理論上來講，改成稅務(wù)征收以后，對于一些少繳的企業(yè)加強(qiáng)征管，把應(yīng)繳未繳的部分收上來是稅收的權(quán)利，從稅收長期以來形成的征管能力和征管效率來看，稅務(wù)部門是能夠把這件事做好的。這是大勢所趨，也是改革的所在，有利于保障收入、公平征收、提高效率?！吧绫Ｕ鞴苤黧w的變化只是邁開了社保改革的步伐。社保制度的統(tǒng)籌、可持續(xù)性、精算、公平性這些問題相比稅務(wù)征管更重要。甚至將來還會涉及費(fèi)率調(diào)整的問題?！瘪T俏彬告訴記者。

9月18日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要抓緊研究提出降低社保費(fèi)率方案，與征收體制改革同步實(shí)施。

馮俏彬研究發(fā)現(xiàn)，社?，F(xiàn)在的綜合費(fèi)率是39.25%，伴隨著社保征管基數(shù)的改革，名義費(fèi)率是可以大幅度下調(diào)的，綜合費(fèi)率是可以降到25%左右的。